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      2. 索 引 號: QZ05101-0300-2019-00036 文 號:獅政辦〔2019〕23號
        發布機構:石獅市人民政府辦公室 發文日期:2019-05-23
        信息類別:規劃計劃 公開方式:主動公開
        內容概述:石獅市人民政府辦公室轉發市衛健局等部門關于石獅市精神衛生事業發展行動計劃(2018—2020年)的通知
        石獅市人民政府辦公室轉發市衛健局等部門關于石獅市精神衛生事業發展行動計劃(2018—2020年)的通知
        日期:2019-05-31 字號: 閱讀人次:1

        各鎮人民政府、街道辦事處,市直各單位:  

            市衛健局、市委政法委、市發改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、泉州市醫保局石獅分局、市殘聯等部門聯合制定的《石獅市精神衛生事業發展行動計劃(20182020年)》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。 

         

          石獅市人民政府辦公室   

          2019523   

          (此件主動公開) 

         

         

          石獅市精神衛生事業發展行動計劃(20182020年)

          市衛健局 市委政法委 市發改局 市教育局 市公安局 市民政局 

            市司法局  市財政局 市人社局 泉州市醫保局石獅分局 市殘聯 

          2019523 

          根據《中華人民共和國精神衛生法》及國家、省、泉州市精神衛生事業發展行動計劃(20182020年),為進一步加強精神障礙的預防、治療和康復工作,推進精神衛生事業全面發展,結合我市實際,制定本行動計劃。 

          一、總體要求 

          (一)指導思想 

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,認真實施《中華人民共和國精神衛生法》,堅持新時期衛生與健康工作方針,著力提高服務能力與水平,健全患者救治救助制度,保障患者合法權益,提高人民健康水平,推動精神衛生事業全面發展。 

          (二)目標任務 

          1.精神衛生綜合管理協調機制更加完善。建立健全精神衛生工作政府領導與部門協調機制;建立由鎮(街道)牽頭,家庭監護、衛健救治、民政救助、殘聯幫扶、公安處置的救治管理責任落實體系;實現村(居)委會精神障礙患者關愛幫扶小組全覆蓋。 

          2.精神衛生服務體系和網絡更加健全。加強與泉州市第三醫院(泉州市精神衛生中心)合作,委托其承擔我市精神衛生工作技術指導任務。在市中醫院開設精神科,精神科床位不低于醫院總床位數的10%鼓勵社會資本參與精神衛生服務體系建設,擴充精神衛生醫療資源,健全精神衛生服務網絡。 

          3.精神衛生專業人員配備更加合理。配備專職或兼職精神衛生防治人員的基層醫療衛生機構覆蓋率100%心理治療師、社會工作師基本滿足群眾醫療需求,社會組織及志愿者廣泛參與精神衛生工作。 

          4.嚴重精神障礙救治管理任務落實更加到位。加大排查力度,摸清嚴重精神障礙患者數量,報告的嚴重精神障礙患者管理率達80%以上,精神分裂癥治療率達到80%以上,符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫療救 

          5.常見精神障礙和心理行為問題防治能力明顯提升。開展抑郁癥等常見精神障礙防治,其中抑郁癥治療率在現有基礎上提高50%提升石獅市心理援助熱線電話服務能力和影響力,加強心理危機干預隊伍建設。 

          6.精神障礙康復工作穩步推進。推進鎮(街道)精神障礙社區康復機構建設,或通過政府購買服務等方式委托社會組織開展康復工作;開展精神障礙社區康復的鎮(街道)居家患者接受社區康復服務50%以上。 

          7.精神衛生工作社會氛圍顯著改善。各類醫療衛生機構、學校、社區、企事業單位、監管場所普遍開展精神衛生宣傳及心理衛生保健。城區、農村普通人群心理健康知識知曉率分別達到70%50%以上,公眾對抑郁癥等常見精神障礙的認識和主動就醫意識普遍提高。高等院校設立心理咨詢與心理危機干預中心(室)并配備專職教師,中小學設立心理輔導室并配備專兼職教師,在校學生心理健康核心知識知曉率達到80% 

          二、策略與措施 

          (一)著力提高精神衛生服務能力 

          1.完善精神衛生防治網絡。在市中醫院開設精神科,精神科床位不低于醫院總床位數的10%。鼓勵社會資本參與精神衛生服務體系建設,擴充精神衛生醫療資源,健全精神衛生服務網絡。按照區域內人口數及承擔的精神衛生防治任務,合理配置精神科醫師、護士和公共衛生人員,按照每張精神科床位配備0.4名執業(助理)醫生、0.4名護士的標準配備精神科醫護人員,每個基層醫療衛生機構至少配備1名專職或兼職人員承擔嚴重精神障礙患者服務管理任務。 

          責任單位:市衛健局、發改局、財政局、人社局、自然資源局,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          2.明確各類精神衛生機構功能定位。委托泉州市第三醫院承擔技術指導任務。各基層醫療衛生機構要按照基本公共衛生服務規范要求提供服務,將居家患者納入社區健康管理,指導監護人落實日常治療措施。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市民政局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          3.加強精神衛生服務隊伍建設。教育部門要將精神衛生專業人才培養培訓納入社會發展重點領域與急需人才培養范疇;衛健部門要加強精神科住院醫師、護士規范化培訓,開展在精神科從業但執業范圍為非精神衛生專業醫師的變更執業范圍培訓,以及為臨床類別執業醫師或全科醫師增加精神衛生執業范圍上崗培訓;開展中醫類別醫師精神障礙防治培訓,鼓勵基層符合條件的精神衛生防治人員取得精神衛生執業資格。支持心理學專業人員在醫療機構從事心理治療工作,衛健、民政部門共同推動醫務社會工作者隊伍培養。 

          責任單位:市衛健局、教育局、民政局、財政局、人社局,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          4.升服務能力。進一步加強精神衛生服務能力建設,各醫療衛生機構要開展醫務人員精神障礙相關知識與技能培訓,高等院校要對其心理咨詢機構工作人員和學生工作者進行精神衛生相關知識與技能培訓,提高對精神障礙的認別能力。探索并逐步推廣康復師、社會工作師和志愿者參與精神衛生服務的工作模式。加強現有精神衛生醫務人員在職培訓和繼續教育,提高從事精神衛生工作人員的素質和服務能力。 

          責任單位:市衛健局、教育局、人社局,各高校,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          (二)全面推進嚴重精神障礙患者救治救助管理 

          1.加強患者登記報告。各鎮(街道)要積極摸排線索,全方位、多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發現登記和發病報告。政法、衛健、公安、民政、司法行政、殘聯等部門要與鎮(街道)定期開展數據交換,落實季度通報、信息比對制度。精神衛生醫療機構要嚴格落實嚴重精神障礙患者發病報告和“一歷五單”〔患者病歷,家屬通知單、衛生院(社區衛生中心)對接單、派出所告知單、鄉鎮(街道)提示單、村(居)社區跟蹤單〕管理制度,明確責任科室,指定專人負責,按要求報告確診的嚴重精神障礙患者。基層醫療衛生機構對轄區內的確診嚴重精神障礙患者要及時登記,錄入到國家嚴重精神障礙信息管理系統和綜治網格化管理系統,切實加強精神障礙患者信息及隱私保護工作。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市公安局、民政局、司法局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          2.做好患者服務管理。基層醫療衛生機構要按照國家基本公共衛生服務規范要求,為轄區內的嚴重精神障礙患者建立健康檔案,提供隨訪管理、危險性評估、服藥指導等服務。村(社區)要嚴格落實網格化服務管理模式,基層醫務人員、民警、民政助理員、綜治干部、網格員、殘疾人聯絡員等要加強配合,按照職責分工做好入戶隨訪工作,實時掌握居家治療嚴重精神障礙患者動態基礎信息,迅速應對突發事件苗頭,協助患者及其家屬解決治療及生活中的難題;發現急性期和病情不穩定的、需要轉診的患者,要及時通知基層醫療衛生機構,由基層醫療衛生機構將其轉診到精神衛生專業機構進行規范治療。政法部門要協調相關部門,推動鎮(街道)建立精神衛生綜合管理小組、落實嚴重精神障礙患者監護人責任制度。政法、公安、民政、衛健、殘聯等部門要積極推動以獎代補,落實嚴重精神障礙患者監護責任等政策。各鎮(街道)及相關部門要研究建立肇事肇禍精神障礙患者收治管理機制,暢通有肇事肇禍行為或危險的嚴重精神障礙患者收治渠道,設立應急醫療處置“綠色通道”,醫療費用由市民政局負責兜底。 

          責任單位:市委政法委,市公安局、民政局、衛健局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          3.落實救治救助政策。醫保部門要按照國家有關規定對參加基本醫療保險的精神障礙患者在醫保政策上實行傾斜優惠政策,將嚴重精神障礙納入大病保險范圍,逐步將符合規定的心理治療、康復等非藥物治療納入醫保范疇。對于轉診到異地就醫的患者,醫保報銷比例按照參保地政策執行。 

          責任單位:泉州市醫保局石獅分局,市委政法委,市民政局、財政局、衛健局,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          4.逐步開展常見精神障礙防治。將抑郁癥、兒童孤獨癥、老年癡呆癥等常見精神障礙作為工作重點,關注婦女、兒童、老年人、職業人群的心理行為問題,探索適合我市實際的常見精神障礙防治模式。充分發揮中醫藥的作用,加強中醫醫療機構精神類臨床科室能力建設,鼓勵中醫專業人員開展常見精神障礙及心理行為問題防治和研究。 

          責任單位:市衛健局、民政局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          5.完善康復服務。市民政局、殘聯要結合我市實際情況,統籌規劃,建立日間照料站、長期托養機構、中途宿舍、工療站等多種形式的社區康復機構,為需要康復的精神障礙患者提供場所和條件。鼓勵和支持社會力量舉辦精神障礙康復機構。加強精神衛生專業機構對社區康復機構的技術指導,建立完善醫療康復和社區康復相銜接的服務機制。加強復員退伍軍人、特困供養人員、低收入人員、被監管人員等特殊群體中的精神障礙患者的康復服務保障。 

          責任單位:市民政局,市委政法委,市財政局、衛健局、退役軍人事務局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          (三)積極開展心理健康促進與宣傳教育 

          1.開展心理健康促進工作。依法將心理援助內容納入政府突發事件應急預案,依托現有精神科醫師、心理治療師、社會工作師和護士等,組建突發事件心理危機干預隊伍,定期開展培訓和演練,發生突發事件后及時組織開展心理援助。鼓勵、支持社會組織提供規范的心理援助服務,引導其有序參與災后心理援助。精神衛生專業機構應當配備心理治療人員,為精神障礙患者及高危人群提供專業的心理衛生服務。各醫療機構要對就診者進行心理健康指導,基層醫療衛生機構要向轄區內居民提供心理健康指導。各類學校應當設置心理健康教育機構并配備專兼職教師,建立學生心理健康教育工作機制,積極開展學生心理健康教育工作,制定校園突發危機事件處理預案;各高等院校要與精神衛生專業機構建立穩定的心理危機干預聯動協調機制,設立心理健康教育示范中心。用人單位應當將心理健康知識納入崗前和崗位培訓,創造有益于職工身心健康的工作環境。看守所、拘留所要加強對被監管人員的心理咨詢和心理輔導。 

          責任單位:市衛健局、教育局、公安局、人社局,各高校,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          2.深入開展宣傳教育工作。宣傳部門要充分發揮傳統媒體和新媒體作用,引導公眾正確認識精神障礙和心理行為問題,正確對待精神障礙患者。規范對有關肇事肇禍案(事)件的報道,未經司法鑒定禁止使用“精神病人或者疑似精神病人”稱謂進行報道,減少負面影響。教育、司法行政、衛健、工會、共青團、婦聯等部門要針對學生、農村婦女和留守兒童、職業人群、被監管人員、老年人等重點人群分別制定宣傳教育策略,有針對性地開展心理健康教育活動;衛健部門要組織醫療衛生機構開展多種形式的精神衛生宣傳,增進公眾對精神健康及精神衛生服務的了解,提高自我心理調適能力。 

          責任單位:市衛健局、教育局、公安局、民政局、司法局,市總工會、團市委、婦聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          三、保障措施 

          (一)加強組織領導 

          各有關部門要將精神衛生有關工作作為深化醫藥衛生體制改革的重點內容,統籌考慮精神障礙患者救治救助、專業人才培養、專業機構運行保障等。嚴格實施嚴重精神障礙患者“一歷五單”管理制度,全面推進嚴重精神障礙患者網格化服務管理工作,確保患者出院后第一時間跟進居家監護,落實以獎代補、隨訪評估、屬地管控等措施,鎖牢各職能部門救治管理責任鏈條。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市發改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、泉州市醫保局石獅分局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          (二)落實部門責任 

          市委政法要將嚴重精神障礙患者救助管理工作納入社會管理綜合治理責任考評,充分發揮綜合治理體制機制優勢,加強調查研究、工作協調、督導檢查和考評推動,形成齊抓共管的整體合力。衛健部門要加強精神衛生醫療服務機構建設,做好醫療技術支持,開展嚴重精神障礙患者治療工作。市公安局要妥善處置精神障礙患者肇事肇禍案(事)件,依法將法院決定強制醫療的精神障礙患者送強制醫療機構執行強制醫療。民政部門要做好復員退伍軍人、流浪乞討、特困供養人群中的精神障礙患者的救助工作;會同發改、衛健、財政、殘聯等部門探索制定支持精神障礙患者康復服務工作發展的保障政策,統籌推進精神障礙社區康復服務工作。市殘聯要做好嚴重精神障礙患者殘疾證辦理工作,協助做好患者的康復和救助,協同開展恢復期精神病患者社區家庭康復訓練;根據殘疾人康復機構建設實際情況,認真規劃,促進精神障礙社區康復服務與殘疾人康復工程、托養服務、就業服務等工作同步有序推進。各相關部門要加強協調,共同做好嚴重精神障礙患者的救治救助與健康管理,進一步理順患者出院途徑,按照“誰主管、誰負責”的原則,做好無縫銜接。發改、衛健、公安、民政、司法行政等部門要按照“應收盡收、應治盡治、應管盡管”要求,切實加強精神衛生防治網絡建設。民政、衛健、財政、醫保等部門要研究完善符合精神障礙診療特點的社會救助制度,制定出臺穩步提高醫療保障待遇水平等有利于減輕精神障礙患者家庭負擔的舉措。民政、殘聯等部門要做好貧困患者的社會救助工作,加強對出院患者的救助幫扶,扎實開展社區精神康復工作,幫助促進治療效果好、有一定勞動能力的患者融入社會,逐步降低復發率。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市發改局、公安局、民政局、司法局、財政局、退役軍人事務局、泉州市醫保局石獅分局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          (三)保障經費投入 

          市財政局要將精神衛生工作經費列入財政預算,根據工作需要加大財政投入力度,保障精神衛生工作所需經費,加強對任務完成情況和財政資金使用績效的考核,提高資金使用效益。要扎實推進基本公共衛生服務項目和嚴重精神障礙救治管理工作,落實上級和我市關于精神衛生專業機構的投入政策,建立多元化資金籌措機制,開拓精神衛生公益性事業投融資渠道,鼓勵社會資本投入精神衛生服務和社區康復等領域。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市民政局、財政局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

          四、督導與評估 

          市衛健局牽頭會同政法、發改、教育、公安、民政、司法行政、財政、人社、醫保、殘聯等部門和單位共同組織本行動計劃實施對實施進展、質量和成效進行督導評估。2020年組織開展本行動計劃實施終期效果評估。 

          責任單位:市衛健局,市委政法委,市發改局、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人社局、泉州市醫保局石獅分局,市殘聯,各鎮人民政府(街道辦事處) 

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